苏残工委［1999］4号

关于印发《苏州市残疾人扶贫解困计划》的通知

各市、区人民政府残工委，苏州工业园区、苏州新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：
根据《中国残疾人事业"九五"计划纲要》和国家《残疾人扶贫攻坚计划》要求，结合我市实际，制定了《苏州市残疾人扶贫解困计划》，现印发给你们。希各地各部门精心组织，认真贯彻落实。
苏州市人民政府残疾人工作协调委员会
一九九九年四月十日
主题词：残疾人　　扶贫　　计划　　通知
抄报：市政府、省残联、市扶贫工作领导小组

苏州市残疾人扶贫解困计划
我市25万残疾人中，现在城镇、农村残疾人贫困户2742户、残疾人5173人，其中残疾特困户1654户，残疾人2984人，占全市贫困户的67%，占残疾人总数2.07%。残疾人问题解决好坏与否，是一个国家、一个地区文明程度的标志。时值世纪之交，积极发展残疾人事业，改善残疾人生活状况，帮助贫困残疾人解决温饱，是社会主义制度优越性的体现，是各级各部门的共同责任。根据国这家《残疾人扶贫攻坚计划》和我市实际情况，特制定《苏州市残疾人扶贫解困计划》。
一、 现状
我市各级党委、政府和有关部门非常重视残疾人的扶贫解困工作，采取了一系列扶持措施，使贫困残疾人的生活需求基本得到保障。目前残疾人扶贫覆盖率达100%，残疾人贫困户脱贫率保持在65%以上，无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人的"三无"残疾人中生活不能自理的100%安排进福利院、敬老院供养，残疾人特困户全部落实了最低生活保障线制度或享受定期补助。但与社会生活整体水平相比，仍有一部分残疾人的生活相当困难。在农村，造成残疾人生活贫困的主要原因是：（1）家庭主要劳动力是残疾人，且要供养高龄双亲或子女，无固定经济收入；（2）家庭户主年龄偏老，且是主要劳动力，残疾子女又无劳动能力。在城镇，造成残疾人贫困主要原因是：（1）就业年龄段内的残疾人无劳动能力；（2）残疾人下岗或被解除劳动合同，且要供养子女；（3）因病或意外事故造成重度残疾、高额医疗费用使其负债累累。
二、 目标和任务
我市残疾人扶贫解困的目标是，在前几年残疾人扶贫解困工作基础上，继续通过扶贫开发，扶持残疾人就业和参加生产劳动，基本解决贫困残疾人脱贫问题；通过社会保障，解决丧失劳动能力的特困残疾人的温饱，力争到本世纪末，使我市残疾人生活达到小康水平。
残疾人扶贫解困要把握全局，统筹兼顾，抓住主要环节，坚持贫解困计划落实到户到人，直接扶贫为主的工作方针。
--各级各部门要认真实施《苏州市市区城镇居民最低生活保障暂行办法》（苏府[1996]119号），将生活低于社会保障线的贫困残疾人家庭纳入其中，确保他们的基本生活。
--城市继续试行无劳动能力又无直系亲属供养的残疾人保养工作，妥善安排进福利院、敬老院供养；农村"三无"残疾人纳入五保户供养，切实解决其基本生活需求。
--各级政府要认真贯彻落实《苏州市按比例安排残疾人就业办法》（市政府26号令），积极推进残疾人按比例分散就业；各级劳动部门要在实施下岗职工再就业工程中，优先照顾残疾人，妥善解决好城镇残疾职工失业下岗的问题；民政部门要继续办好福得企业，集中安排残疾人进厂务工，保证残疾人有稳定经济收入。
--扶持农村贫困残疾人从事种植业、养殖业、手工业等多种经营和家庭副业。对覆盖面大、投资少、周期短、见效快的扶贫项目，要按98年5月12日全国残疾人扶贫攻坚电视电话会议精神，由各级人民银行和农业银行按上级规定优先为残疾人脱贫提供贷款。
--各级政府要多渠道筹措资金，帮助残疾人贫困户修建危房；改善他们的住房条件；组织残疾人参加家财保险，大病医疗保险，提高残疾人的社会保障水平；积极开展社区康复和文化扶贫，增强残疾人参与社会生活的能力；消除学龄期残疾獐及贫困残疾人子女失学现象，提高残疾人家庭的文化素质。
--优惠政策落实到户，科技推广到户、技术培训到户、生产服务到户。根据《苏州市优惠扶助残疾人的意见》（苏府[1996]65号），对残疾人从事个体工商业的，酌情减免工商行政管理费；税务部门免征所得税；残疾人从事加工和修理修配劳务的，免征增值税。农村贫困残疾人可减免农业税和免征土地承包费、义务工、公益事业费。对参加各类技能培训的贫困残疾人，主办单位要实行减免或减半收取培训费。
--倡导机关、部队、学校、企业单位、城乡组织及党员、干部和各界人士对贫困残疾有家庭进行"帮、包、带、扶"，促其脱贫致富。
三、 措施
扶持贫困残疾人脱贫奔小康、走富裕之路之路是苏州现代化建设中的一个重要组成部分，为确保残疾人扶贫解困目标和任务的实现，主要措施是：
--本计划由各级政府残工委统一组织实施，并纳入当地的扶贫解困计划。各有关部门配合做好各项工作。
--各级各部门要针对残疾人特点开展扶贫和专项补助。政府的各项扶贫项目和资金应向残疾人倾斜，重点扶持；对特困家庭中的残疾人适当增发补助金；对重残特困人员实行"终身包扶"要认真落实市委办、市府办（1998）18号文件精神，加大对城镇居民最低生活保障的七项扶贫解困措施的力度。
--各市、区要依据国家扶贫攻坚的有前精神及本计划的要求制定本地区残疾人扶贫解困计划。
--各级残联要以乡镇、街道为单位开展调查摸底，对残疾人贫困户逐户逐人进行登记，摸清残疾人贫困的户数、人数及贫困状况，登记造册。要建立扶贫解困统计报表制度。由乡镇、街道逐级统计汇总，报当地政府残工委、扶贫工作机构及上一级残联。统计报表每年一次，要求内容完整，数字真实，并于次年一月份上报。